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云南省工業(yè)和信息化廳文件

云工信消費〔2019〕138號

云南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)云南省支持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知

各有關州、市人民政府，省直各相關部門，有關省屬企業(yè)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省支持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

省工業(yè)和信息化廳

2019年4月7日

（此件公開發(fā)布）

云南省支持橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

為發(fā)揮云南天然橡膠原料優(yōu)勢，加快推進云南橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。

一、重要意義

天然橡膠是確保國家安全和國計民生的重要戰(zhàn)略基礎物資。我國天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進口依存度不斷提高，2015年以來，國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量維持在80萬噸左右，自給率不足20%。云南省是國家天然橡膠最大最優(yōu)的生產(chǎn)基地，天然橡膠已經(jīng)發(fā)展成為地方重要產(chǎn)業(yè)，為植膠區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。發(fā)展好天然橡膠產(chǎn)業(yè)，對于保障國家工業(yè)原料供應和戰(zhàn)略物資儲備，確保國防和經(jīng)濟安全；將邊境民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進邊境少數(shù)民族地區(qū)脫貧增收具有重要意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

（一）橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南天然橡膠產(chǎn)區(qū)分布于西雙版納州、普洱市、紅河州、臨滄市、德宏州、文山州和保山市等7個州（市），2017年全省涉及天然橡膠生產(chǎn)縣有33個，產(chǎn)膠農(nóng)場34個，天然橡膠從業(yè)人員58.6萬人，涉膠家庭25.5萬戶，涉膠總?cè)丝?1.6萬人，膠農(nóng)人數(shù)52.3萬人。截至2017年底，云南天然橡膠種植面積866.0萬畝，占全國種植面積1751萬畝的49.5%，云南天然橡膠產(chǎn)量43.8萬噸，占全國總產(chǎn)量81.4萬噸的53.8%，天然橡膠農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到60億元規(guī)模。

云南省天然橡膠初加工企業(yè)67家，注冊商標11個，擁有天然橡膠初加工廠180余座（萬噸級以上的膠廠約20座），年加工能力約167萬噸。全省天然橡膠初加工產(chǎn)品以技術分級橡膠和輪胎專用膠為主，有少量高氨濃縮乳膠和煙片膠。2017年，全省橡膠制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有48家，主營業(yè)務收入67.8億元，工業(yè)增加值6.7億元。規(guī)模以上企業(yè)中，膠管膠帶企業(yè)13家，再生膠企業(yè)6家，房屋及橋梁橡膠減隔震支座企業(yè)２家，力車胎生產(chǎn)企業(yè)2家。全省橡膠制品業(yè)產(chǎn)品主要有橡膠管帶、橡膠減隔震支座和力車胎等。

（二）存在的主要問題

一是2011年以來天然橡膠市場價格持續(xù)低迷，膠農(nóng)收入逐年減少，膠農(nóng)棄割、砍樹現(xiàn)象日益嚴重，產(chǎn)量增長缺乏后勁。二是受天然橡膠價格下降影響，持續(xù)投入不足，技術服務不到位，膠園管理水平逐步下降。三是天然橡膠種植與天然橡膠初加工脫節(jié)，原料收購市場無序競爭，天然橡膠原料質(zhì)量大幅下降。四是天然橡膠初加工廠產(chǎn)能過剩，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，初加工重復投資建設嚴重，污染源點多面廣，環(huán)保治理壓力加大。五是橡膠加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品種類少，總體競爭能力不強；企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)人力、物力投入不足，企業(yè)缺乏新產(chǎn)品研發(fā)能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，以生產(chǎn)低附加值的傳統(tǒng)老產(chǎn)品為主，缺乏高等級輪胎專用膠等高附加值橡膠制品。六是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，工業(yè)體系不配套，沒有形成橡膠產(chǎn)業(yè)集群，尤其是橡膠深加工發(fā)展緩慢，缺乏對橡膠消耗量大的輪胎及乳膠制品生產(chǎn)企業(yè)。

三、發(fā)展思路和目標

（一）發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮云南天然橡膠資源優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學規(guī)劃，合理布局，引進橡膠加工龍頭企業(yè)，整合區(qū)域天然橡膠資源，深化提質(zhì)增效、技術創(chuàng)新，積極搭建橡膠產(chǎn)業(yè)國際化合作平臺，推動我省橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全省橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局更趨合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，橡膠制品工業(yè)得到發(fā)展，科技進步貢獻率明顯提升，品牌帶動力明顯提高，現(xiàn)代市場營銷體系基本形成，實現(xiàn)橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈中的膠農(nóng)、企業(yè)、品牌和市場的大發(fā)展，力爭全省橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到300億元。

1.天然橡膠種植業(yè)。到2020年，全省天然橡膠種植面積穩(wěn)定在900萬畝左右，投產(chǎn)面積600萬畝，年產(chǎn)天然橡膠60萬噸。其中核心優(yōu)質(zhì)膠園面積400萬畝，高端特種膠示范基地100萬畝。新植及更新膠園良種化率達到100%，生態(tài)膠園和林下種、養(yǎng)殖業(yè)得到推廣，形成規(guī)模效益和生態(tài)效益。拓展境外橡膠資源，境外合作經(jīng)營橡膠面積達到250萬畝、合作年產(chǎn)天然橡膠15萬噸。到2020年，天然橡膠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值90億元，膠農(nóng)來自橡膠的人均年收入達到7000元。

2.天然橡膠初加工。推進云南天然橡膠初加工企業(yè)整合，重點支持龍頭企業(yè)培育具有競爭力的橡膠初加工廠30座，優(yōu)化產(chǎn)能在70萬噸左右。扶持發(fā)展境外橡膠初加工企業(yè)，年加工天然橡膠能力20萬噸以上。培育以天然橡膠初加工為主的龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值超過100億元1～2家，年產(chǎn)值10億元以上5～8家。到2020年，天然橡膠初加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100～150億元。

3.橡膠制品工業(yè)。結(jié)合云南天然橡膠資源優(yōu)勢，建設2個橡膠深加工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展子午線輪胎、乳膠制品、管帶制品、建筑減隔震支座等。培育并推進橡膠助劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為配套橡膠工業(yè)發(fā)展提供保障。培育省級企業(yè)技術中心或工程技術中心8個以上、高新技術企業(yè)10家以上。到2020年，橡膠制品工業(yè)年產(chǎn)值達到80億元規(guī)模。

4.天然橡膠產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。促進天然橡膠產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，開發(fā)天然橡膠旅游康養(yǎng)等附加價值。推進橡膠木材、橡膠籽、橡膠初加工廢水等綜合利用，延伸橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，加大林下種植和養(yǎng)殖業(yè)、膠林莊園經(jīng)濟的開發(fā)力度，持續(xù)開展廢舊橡膠資源再生利用項目，提升橡膠產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。進一步改善天然橡膠產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展初加工廢水制沼氣、白堅木皮醇提取等副產(chǎn)物綜合利用項目。扶持和培育橡膠籽綜合利用產(chǎn)業(yè)，支持和發(fā)展規(guī)模化橡膠木加工企業(yè)3～5家，林下種植和養(yǎng)殖業(yè)覆蓋規(guī)模達100萬畝以上。到2020年，天然橡膠產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)明顯提升，產(chǎn)值規(guī)模達到30億元。

四、主要任務

（一）鞏固提升膠園管理水平

1.推進環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設。根據(jù)環(huán)境、品種、措施“三對口”原則，因地制宜采用“片段化”、“網(wǎng)格化”和“立體化”的種植方式，積極開展橡膠樹全周期間作，推行“林下植灌、灌下養(yǎng)畜”為主導的立體復合型模式，打造和鞏固“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的高標準生態(tài)膠園。

2.全面推廣天然橡膠優(yōu)良品種應用。大力推廣速生、高產(chǎn)、高抗、膠木兼優(yōu)的優(yōu)良橡膠品種，完善良種苗木繁育體系。建成10個高標準良種苗木繁育基地（西雙版納5個，臨滄1個、普洱2個、紅河1個、德宏1個），保障全省膠園更新、境外替代種植良種苗木供給，確保新植（更新）膠園良種率達100%。

3.加強天然橡膠技術創(chuàng)新。完善天然橡膠技術服務網(wǎng)絡建設，規(guī)范科技推廣、氣象服務、病蟲害防治站點建設，對重點植膠區(qū)建立技術服務點，配備相應的專業(yè)技術人員和監(jiān)測設備，提升技術推廣、病害防治等服務能力。抓好膠園生產(chǎn)技能培訓，將天然橡膠“種、管、養(yǎng)、割、防”等生產(chǎn)技術培訓列入就業(yè)培訓范圍，實行培訓費用全免。

4.全面推進天然橡膠產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。建立健全行業(yè)管理機構(gòu)和科技服務體系，大力推進“科研院所+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織經(jīng)營模式，著力改善膠園環(huán)境，加快優(yōu)良橡膠品種推廣，加快研究化肥農(nóng)藥減施技術、智能化割膠技術、新型采膠技術、林下種養(yǎng)殖技術，全面提升膠園管理水平。充分利用國家政策和扶持資金，發(fā)揮示范膠園的輻射帶動作用，促進全省天然橡膠種植標準化。引導和鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動能力強的種植企業(yè)建立云南特種天然橡膠標準化生產(chǎn)基地，推動100萬畝高品質(zhì)天然橡膠示范膠園建設。

（責任單位：有關州、市人民政府；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林草局、省農(nóng)墾局、云南農(nóng)墾集團）

（二）提高天然橡膠初加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.推動橡膠初加工企業(yè)資源整合。鼓勵支持本省國有天然橡膠龍頭企業(yè)采取合資合作、兼并重組等方式，整合橡膠資源，實行規(guī)范化管理，淘汰部分小膠廠，推進大型天然橡膠初加工廠升級改造，推進橡膠初加工向集約化和資源高效利用化發(fā)展。依據(jù)全省各區(qū)域橡膠種植資源分布情況，重點支持具有綜合競爭實力的橡膠初加工廠30座，其中西雙版納片區(qū)18座，普洱片區(qū)5座，臨滄片區(qū)3座，紅河片區(qū)3座，德宏片區(qū)1座，年加工能力約70萬噸。

2.著力開展初加工企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級工程。堅持以市場為導向，鞏固生產(chǎn)技術分級橡膠、全乳膠和濃縮膠乳產(chǎn)品，鼓勵天然橡膠龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)特種固體生膠和特種濃縮膠乳，研究開發(fā)航空及軍用高品質(zhì)特種橡膠、白炭黑濕法混煉膠、環(huán)保載能復合膠等產(chǎn)品，增強市場競爭力。

3.加快橡膠初加工企業(yè)“走出去”步伐。以龍頭企業(yè)為主體，依托西雙版納、普洱、紅河、臨滄、德宏等邊境口岸，利用周邊國家的凝塊膠、煙片膠、白縐片等原料，規(guī)劃建設輪胎專用膠保稅初加工廠，形成橡膠產(chǎn)業(yè)區(qū)域“輻射中心”。鼓勵云南天然橡膠初加工企業(yè)“走出去”，在境外合作建設橡膠初加工廠，年加工天然橡膠20萬噸以上。優(yōu)化“走出去”企業(yè)產(chǎn)品進口關稅政策和通關程序，提升企業(yè)在境外綜合競爭力。

（責任單位：有關州市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、昆明海關、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、云南農(nóng)墾集團）

（三）加快橡膠深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1.開發(fā)新技術和新產(chǎn)品。大力推進橡膠制品行業(yè)新技術、新工藝、新裝備的研發(fā)和引進工作，針對符合云南及周邊省份市場需求和面向南亞東南亞市場的橡膠管帶制品、橡膠減隔震制品、礦山專用橡膠制品等產(chǎn)品項目，引進先進的鋼絲橡膠輸送帶制造技術、水平分散型道橋用減隔震橡膠支座技術和新型耐磨彈性體材料技術，實現(xiàn)橡膠制品加工技術的新突破，部分產(chǎn)品進入產(chǎn)業(yè)化階段。

2.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。利用云南省植膠區(qū)域鮮膠乳原料優(yōu)勢，加強天然膠乳的應用研究，實現(xiàn)綠色生態(tài)居家乳膠制品的零突破。引進國內(nèi)知名的乳膠制品生產(chǎn)企業(yè)，重點在西雙版納、普洱、臨滄規(guī)劃布局乳膠制品“園中園”。

3.提高橡膠產(chǎn)業(yè)聚集度。發(fā)揮滇中、西雙版納等地天然橡膠原料集散地優(yōu)勢，在昆明周邊區(qū)域規(guī)劃布局建設橡膠制品生產(chǎn)園區(qū)，大力引進國內(nèi)知名橡膠制品企業(yè)，重點發(fā)展子午線輪胎、管帶制品、建筑減隔震墊等附加值高的橡膠制品。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動橡膠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（責任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省投資促進局）

（四）建立完善橡膠產(chǎn)業(yè)配套服務體系

積極引進發(fā)展綠色輪胎制造配套企業(yè)，深入發(fā)展高端橡膠助劑產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展大型鋼絲簾線等配套企業(yè)，延長橡膠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以西雙版納州和昆明市為中心，鼓勵支持龍頭企業(yè)建立天然橡膠供應鏈體系，整合全省供應鏈各環(huán)節(jié)資源，提升信息化管理水平，形成聚合效益。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進裝備制造技術，提升橡膠加工裝備制造技術及自動化、智能化水平。大力推進與下游企業(yè)、科研單位等共建技術創(chuàng)新研究中心和工藝裝備研究中心，扶持橡膠加工機械制造企業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)新增產(chǎn)值2億元。

（責任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省投資促進局、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、云南煤化工集團）

（五）完善和拓展橡膠倉儲物流體系建設

1.建立完善的倉儲物流體系。圍繞主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用沿邊經(jīng)濟走廊建設機遇，建立完善的倉儲物流體系及多式聯(lián)運體系，進一步提高物資周轉(zhuǎn)運輸能力，提高物流效率。在昆明等重要的物流節(jié)點城市、西雙版納等天然橡膠主要集散地，加強物流儲運、集散中心建設，完善跨區(qū)域國際橡膠產(chǎn)品倉儲物流體系，新建國際橡膠產(chǎn)品及物資倉儲交易中心，建設電子信息處理中心、期貨交易中心、橡膠產(chǎn)品倉儲交易區(qū)、大宗產(chǎn)品集散區(qū)、管理服務區(qū)，以及公益性設施。

2.拓展橡膠倉儲物流園區(qū)功能。結(jié)合中老、中緬、中越等經(jīng)濟合作區(qū)建設，重點在勐臘、河口、孟連、孟定、瑞麗等口岸，新建或改造升級一批集流通加工、運輸、倉儲、中轉(zhuǎn)、信息處理等功能為一體的橡膠綜合物流園區(qū)，完善園區(qū)多式聯(lián)運設施，推廣托盤等標準化運輸設備，完善保稅物流、出口加工、交易結(jié)算、跨境電子商務等服務功能。推進橡膠加工企業(yè)與電子商務企業(yè)及物流企業(yè)的對接平臺搭建，促進物流、融資、保險、檢測等服務協(xié)同發(fā)展，完善期貨交割倉庫建設。

（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳；配合單位：云南農(nóng)墾集團）

（六）擴大橡膠貿(mào)易市場影響力

1.實施品牌提升工程。重點打造“望天樹”、“云象”、“金鳳”、“云膠”、“曼列”、“順達”等橡膠品牌，加強云南國際橡膠交易中心建設，在全國下游制品區(qū)域擇優(yōu)建立“云膠”產(chǎn)品展示貿(mào)易中心和配送中心，擴大“云膠”在主要橡膠制品區(qū)域市場影響力。著力推進云南天然橡膠初加工產(chǎn)品、橡膠深加工制品的品牌建設，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益，橡膠制品業(yè)實現(xiàn)較大市場突破。實施以品牌促生產(chǎn)，以品牌促銷售，以品牌為帶動的發(fā)展模式，品牌產(chǎn)品占云南天然橡膠達到90%以上。

2.著力拓展終端市場。支持企業(yè)通過研究目標市場和制品企業(yè)特點，有針對性地制定市場拓展對策措施，通過提升產(chǎn)品適用性，穩(wěn)步提高市場占有率。鞏固現(xiàn)有期貨、現(xiàn)貨市場，加大與大型制品企業(yè)、特種膠產(chǎn)品應用企業(yè)的對接力度，努力構(gòu)建云膠市場新格局。

3.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷方式。充分借助中國橡膠工業(yè)協(xié)會、乳膠制品工業(yè)協(xié)會及省內(nèi)外展會等重大活動平臺，舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模的品牌推介活動，與制品企業(yè)主動對接。開展“天然橡膠+互聯(lián)網(wǎng)+金融+現(xiàn)代物流”的運營模式，推動天然橡膠產(chǎn)品直供直銷、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代交易方式。通過云南國際橡膠交易中心等平臺發(fā)布云膠產(chǎn)品供求信息、價格指數(shù)，提升市場話語權。

（責任單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、云南農(nóng)墾集團）

（七）增強橡膠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用

充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，大力支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、工藝革新、產(chǎn)品研發(fā)、人才引進等工作，通過以獎代補等方式支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進技術創(chuàng)新工作，增強橡膠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。支持有關重點企業(yè)理順體制機制、轉(zhuǎn)變管理方式，建立以資本為紐帶的公司管理體制，加快推進企業(yè)上市融資，鼓勵申請國家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定。加大在政策、資金、人才等方面的支持力度，鼓勵企業(yè)開展以原料收購規(guī)范化、產(chǎn)品加工規(guī)模化、橡膠銷售集中化等為主的產(chǎn)業(yè)整合，通過持續(xù)推進兼并、重組、入股、收購等股份制改造方式，做大做強云南本省橡膠龍頭企業(yè)。

（責任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、云南農(nóng)墾集團）

                             全省重點發(fā)展和培育的橡膠企業(yè)

（八）推進重點項目建設

立足長遠發(fā)展抓好橡膠產(chǎn)業(yè)重大項目，加快推進發(fā)展前景好、行業(yè)影響力大的重點項目建設。利用高新技術和先進適用技術改造和提高傳統(tǒng)橡膠種植業(yè)和加工業(yè)，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在政策、稅收、土地、進駐保稅區(qū)等方面給予優(yōu)惠條件，促進橡膠產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶云南，增加產(chǎn)品附加值，提升云南橡膠產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心，培育一批橡膠制造大企業(yè)、大項目。通過政策引導、資金支持、資源整合和規(guī)范管理，推動橡膠產(chǎn)業(yè)項目由點向面發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢。推進實施重點項目建設，盤活云南省橡膠產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)資源。

（責任單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局）

                                         重點支持建設項目

（九）提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平

1.增強管理創(chuàng)新能力。圍繞天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈，建設技術研發(fā)體系和技術集成示范基地。推動建立天然橡膠種植專業(yè)合作社，打造一批示范型合作社，促進膠園提質(zhì)增效、提升天然橡膠原料品質(zhì)。加快標準體系建設，通過標準引領企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)管理水平。通過生產(chǎn)組織和調(diào)度進一步強化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)固發(fā)展技術分級20號膠產(chǎn)品，支持發(fā)展高端特種全乳膠及期貨全乳膠產(chǎn)品，提高濃縮膠乳產(chǎn)品及其他新產(chǎn)品市場占有率。

2.加強新產(chǎn)品和新技術研發(fā)。加大對省內(nèi)現(xiàn)有橡膠產(chǎn)業(yè)扶持及招商引資力度，大力推進橡膠制品行業(yè)的新技術、新工藝、新裝備的研發(fā)和引進工作。顯著提升天然橡膠初加工智能化和信息化水平，大力支持龍頭企業(yè)推進以工藝革新、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護為主的技術創(chuàng)新改造工作和新產(chǎn)品開發(fā)及推廣應用。充分利用云南電力資源條件，研究“水—電—膠”一體化發(fā)展思路，開發(fā)天然橡膠及復合膠環(huán)保、載能產(chǎn)品，將終端輪胎制造業(yè)、橡膠制品業(yè)的混煉膠產(chǎn)品加工前移到天然橡膠產(chǎn)區(qū)完成，開展航空及軍用高品質(zhì)天然橡膠產(chǎn)品研發(fā)，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高天然橡膠產(chǎn)品附加值。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化。以云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團為主體，采用清潔能源建設3條天然橡膠綠色環(huán)保示范生產(chǎn)線，最終實現(xiàn)全省60%天然橡膠初加工廠采用清潔能源，徹底解決橡膠初加工廠環(huán)保治理問題。鼓勵橡膠加工企業(yè)自主設立或與大學、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，支持橡膠加工企業(yè)及裝備制造企業(yè)的技術改造和工藝創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的新工藝、新技術和新裝備。瞄準國內(nèi)外高端市場開展基礎研究、應用研究、關鍵共性技術研發(fā)，搭建橡膠產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢服務平臺，強化企業(yè)同高等院校及科研單位的聯(lián)合攻關，開發(fā)符合企業(yè)技術創(chuàng)新需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（責任單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)墾局）

（十）強化招商引資

1.做好招商引資頂層設計。深入謀劃，科學組織，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極宣傳我省資源優(yōu)勢、能源成本優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。重點支持在我省建設大型子午線輪胎生產(chǎn)線、發(fā)展高性能輪胎制造。引進乳膠制品生產(chǎn)線，發(fā)展乳膠床墊、枕頭、手套等產(chǎn)品制造。引進特種天然橡膠生產(chǎn)線開展特種天然橡膠原料生產(chǎn)。充分利用云南旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)應急救援、安全防護及體育健身等系列橡膠日用品。推動橡膠木及其他橡膠副產(chǎn)物綜合利用，開展高檔橡膠木材深加工、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)、沼氣生產(chǎn)、廢水綜合利用等。

2.緊盯目標企業(yè)重點招商。堅持從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等要素出發(fā)，圍繞橡膠制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在輪胎制造及配套產(chǎn)業(yè)、橡膠管帶制造、乳膠制品及橡膠手套制造等領域，緊盯行業(yè)一流的投資規(guī)模大、輻射帶動大、品牌影響大的項目和企業(yè)進行招商。按照云南省招商引資的有關優(yōu)惠政策，提供更加優(yōu)良的服務，推出更加有吸引力的項目。

（責任單位：省投資促進局；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

橡膠生產(chǎn)主要地區(qū)政府加強對本地區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督管理，鞏固橡膠產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品提質(zhì)增效，形成合力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直有關部門根據(jù)職能職責，創(chuàng)新工作思路，形成部門合理分工、整體協(xié)調(diào)推進的工作格局。

（二）加大財政補貼政策力度

全面落實國務院確定的“將天然橡膠納入中央財政林業(yè)有關補貼”意見，擴大造林（定植）補貼和撫育補貼覆蓋范圍。推動實施“水—電—膠”一體化發(fā)展優(yōu)惠政策，支持天然橡膠初加工企業(yè)煤改清潔能源干燥技術示范及推廣應用、生產(chǎn)混煉膠和復合膠載能環(huán)保產(chǎn)品，推動全省實現(xiàn)橡膠產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（三）進一步完善天然橡膠保險制度

建立健全天然橡膠風險轉(zhuǎn)移分散和保障機制，減少災害、疫病和市場等因素對天然橡膠發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)、增加膠農(nóng)收入。不斷擴大天然橡膠自然災害和病蟲草鼠害等的保險覆蓋率，各級財政的補貼不低于保費的80%；探索開展天然橡膠的產(chǎn)品價格保險、收入保險試點，對價格保險、收入保險、“保險+期貨”等新型保險進行保費補貼支持。

（四）建立橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機制

探索創(chuàng)新投融資方式，加強市場化運作，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，利用高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模化加工、資源綜合利用、高新技術研發(fā)及高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行作用，用好用活現(xiàn)有開發(fā)性和政策性貸款，鼓勵其他銀行業(yè)金融機構(gòu)探索“政府＋銀行＋公司＋農(nóng)戶”等商業(yè)運作模式，全面拓寬橡膠產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵天然橡膠龍頭企業(yè)利用兼并、聯(lián)合、重組、上市等市場手段做大做強，壯大產(chǎn)業(yè)市場主體。

（五）降低企業(yè)融資成本

銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理確定貸款期限和利率水平，推廣無還本續(xù)貸業(yè)務，支持正常經(jīng)營的企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫對接”，切實降低企業(yè)融資過程中的評估費用、貸款質(zhì)押金、承諾費、咨詢費和資金管理費等各項間接融資成本。

（六）強化企業(yè)“走出去”政策和資金支持

充分挖掘我省區(qū)位優(yōu)勢，與東南亞產(chǎn)膠國家深度合作，整合國內(nèi)國外天然橡膠資源。加大外貿(mào)部門和金融機構(gòu)的支持力度，在貸款貼息、免息、政策性資金等方面給予支持，加大“走出去”龍頭企業(yè)實際的金融產(chǎn)品和替代種植指標支持力度。推動與周邊國家金融互通，在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略中積極作為。

（七）全面建設良好市場運營環(huán)境

加強天然橡膠資源的保護和合理開發(fā)利用，遏制和清除超宜林地規(guī)劃范圍、超海拔上限、超坡度的橡膠林，鼓勵和支持建設“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的高標準生態(tài)橡膠園。梳理橡膠初加工企業(yè)布局，堅決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保不達標、產(chǎn)品質(zhì)量差的落后產(chǎn)能。加強市場監(jiān)管，推進企業(yè)失信管理，規(guī)范種苗銷售、原料收購等市場環(huán)節(jié)。在執(zhí)行《復合橡膠通用技術規(guī)范》新標準基礎上，加強混合膠行業(yè)自律，嚴格監(jiān)管進口天然橡膠產(chǎn)品，保障橡膠市場流通常態(tài)運行。

（八）提升中介市場服務能力

建立以市場為導向的橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場協(xié)調(diào)機制，鼓勵企業(yè)建立期現(xiàn)結(jié)合分析團隊，強化市場研判，建立健全市場預測預警機制，正確把握購銷時機順應市場需要。發(fā)揮橡膠行業(yè)各類協(xié)會橋梁和紐帶的作用，及時收集行業(yè)信息，分析研究境內(nèi)外橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強橡膠產(chǎn)業(yè)上、中、下游各企業(yè)間的信息、產(chǎn)品、技術、資源的溝通交流，促進橡膠行業(yè)加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)自律，為整個橡膠產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展搭建穩(wěn)定、有效的合作平臺。

云南省工信廳辦公室 2019年4月10日印發(fā)

打印：趙向菊 校對：劉春暉（共印60份）